2015
年5月19日，工業(yè)和信息化部公布了《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》（第30號令，以下簡稱《辦法》），對原國防科工委2006年公布的《辦法》進(jìn)行了修訂。為了準(zhǔn)確地理解和執(zhí)行修訂后的《辦法》，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)同志對《辦法》進(jìn)行了解讀。
問：工業(yè)和信息化部近日公布了《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》。請問《辦法》出臺(tái)的背景是什么？
答：原國防科工委2006年公布的《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》（第17號令）規(guī)定：原國防科工委負(fù)責(zé)全國民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的審批和監(jiān)督管理；對符合《辦法》規(guī)定條件的生產(chǎn)企業(yè)，原國防科工委在《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》上標(biāo)注“安全生產(chǎn)許可”。2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可工作交由我部負(fù)責(zé)。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號）、《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國務(wù)院令第653號）等規(guī)定，國務(wù)院決定將民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的實(shí)施主體由工業(yè)和信息化部下放到省級民爆行業(yè)主管部門，由省級民爆行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理；對符合法定條件的生產(chǎn)企業(yè)，省級民爆行業(yè)主管部門核發(fā)《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》。為了依法推進(jìn)行政審批制度改革，落實(shí)國務(wù)院取消和下放行政審批項(xiàng)目的有關(guān)要求，加強(qiáng)民用爆炸物品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，亟需對《辦法》進(jìn)行修訂。《辦法》正是在這樣的背景下出臺(tái)的。
問：您能否介紹一下《辦法》的修訂過程？
答：2014年7月，我部組織開展了《辦法》的修訂工作。9月，我們書面征求了各省（區(qū)、市）民爆行業(yè)主管部門的意見。11月，我們組織召開了部分省（區(qū)、市）民爆行業(yè)主管部門參加的立法座談會(huì)，就許可實(shí)施主體、委托初審等制度進(jìn)行了研究。在充分研究和吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，形成了《辦法（修訂征求意見稿）》。2015年1月，我們通過“中國政府法制信息網(wǎng)”和部門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求了意見，并征求了公安部、安監(jiān)總局和各省（區(qū)、市）民爆行業(yè)主管部門、中國爆破器材行業(yè)協(xié)會(huì)及有關(guān)民爆企業(yè)的意見。從意見反饋情況看，各方面均沒有原則性不同意見。在充分研究和吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，我們形成了《辦法（修訂草案）》。
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月19日，苗圩部長簽發(fā)了工業(yè)和信息化部第30號令，公布了《辦法》
問：《辦法》主要修訂了哪些方面的內(nèi)容？
答：《辦法》共27條，主要修訂內(nèi)容如下：
（一）調(diào)整安全生產(chǎn)許可的實(shí)施主體。根據(jù)修訂后的《安全生產(chǎn)許可證條例》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》，《辦法》規(guī)定：省（區(qū)、市）人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可的審批和監(jiān)督管理，明確安全生產(chǎn)許可由我部下放到省級民爆行業(yè)主管部門。
（二）依法設(shè)定安全生產(chǎn)許可受理、初審的委托制度。《辦法》在明確省級民爆行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審批、核發(fā)安全生產(chǎn)許可證的前提下，結(jié)合省級民爆行業(yè)主管部門提出的發(fā)揮基層積極性、建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的意見和《行政許可法》關(guān)于便民原則、委托實(shí)施許可等規(guī)定，設(shè)定了安全生產(chǎn)許可受理和初審的委托制度。《辦法》規(guī)定：為方便申請人，省級民爆行業(yè)主管部門可委托設(shè)區(qū)的市或者縣級民爆行業(yè)主管部門承擔(dān)本行政區(qū)內(nèi)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可申請的受理、初審工作。省級民爆行業(yè)主管部門可以根據(jù)《行政許可法》和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際決定是否實(shí)行委托。
（三）規(guī)范安全生產(chǎn)許可程序。《辦法》規(guī)定：省級民爆行業(yè)主管部門自收到申請之日起45日內(nèi)審查完畢并作出許可決定。對于委托初審機(jī)關(guān)受理和初審的，《辦法》作了相應(yīng)的規(guī)范，要求初審機(jī)關(guān)自受理申請之日起20日內(nèi)完成初審，并將有關(guān)材料報(bào)送省級民爆行業(yè)主管部門。
（四）明確安全生產(chǎn)許可證的形式。根據(jù)修訂后的《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》，《辦法》不再采取在《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》上加注安全生產(chǎn)許可的形式，修改為由省級民爆行業(yè)主管部門核發(fā)《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》。同時(shí)，《辦法》結(jié)合民爆行業(yè)的實(shí)際，對《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》應(yīng)當(dāng)載明安全生產(chǎn)的品種和能力等事項(xiàng)作出相應(yīng)的規(guī)定。
（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。《辦法》根據(jù)修訂后的《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，規(guī)定：工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可的審批和管理工作；省級民爆行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；設(shè)區(qū)的市和縣級民爆行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對民用爆炸物品安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；民用爆炸物品生產(chǎn)作業(yè)場所安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)接受生產(chǎn)作業(yè)場所所在地民爆行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理；各級民爆行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，督促企業(yè)依法進(jìn)行生產(chǎn)。
（六）完善相關(guān)法律責(zé)任。《辦法》根據(jù)修訂后的《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等規(guī)定，完善了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。《辦法》規(guī)定：企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，吊銷《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》等。
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